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  • 政策 | 省厅发布危险废物专项整治方案

    摘要:河南省危险废物专项整治三年行动工作方案 为防范化解危险废物环境风险,依据《全国危险废物专项 整治三年行动实施方案》(环办固体函﹝2020﹞270 号)...

    河南省危险废物专项整治三年行动工作方案


    为防范化解危险废物环境风险,依据《全国危险废物专项 整治三年行动实施方案》(环办固体函﹝2020﹞270 号)、《河南 省危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》(豫安委﹝2020﹞ 7 号)和中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》(豫办﹝2020﹞ 16 号)要求,制定本工作方案。 
     

    一、总体要求 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落 实习近平生态文明思想和全国生态环境?;ご蠡峋?。以有效 防范化解危险废物环境风险、保障生态安全为目标,重点排查 整治危险废物环境风险隐患,摸清全省危险废物产生、收集、 贮存、处置等底数,分级分类建立健全全省危险废物动态管理 信息库。健全危险废物环境监管体系,推动完善危险废物相关 领域监管衔接机制,有效遏制危险废物非法转移倾倒处置高发 态势。加快推进危险废物集中处置利用设施建设,补齐危险废 物处置能力短板。做到底子掌握清、问题排查准、整改措施实、 应急处置好、各方责任明、业务能力强、保障作用好,基本消 除危险废物环境风险隐患。 
     

    二、整治范围 

    (一)危险废物焚烧、填埋、水泥窑协同处置单位(含自 建焚烧、填埋、水泥窑协同处置设施的危险废物产生单位)和 医疗废物处置单位(以下简称危险废物处置单位)。 

    (二)精炼石油产品制造(国民经济代码 C251,下同)、 煤炭加工(C252)、化学原料和化学制品制造业(C26)、医药 制造业(C27)、化学纤维制造业(C28)、常用有色金属冶炼 (C321)、金属表面处理及热处理加工(C336)、电子器件制造 (C397)、电子元件及电子专用材料制造(C398)、陆地石油开 采(B0711)、陆地天然气开采(B0721)等重点行业企业(以 下简称重点行业企业)。 

    (三)危险化学品生产单位。 

    (四)列入 2019 年危险废物专项治理排查范围的化工园区, 各地可根据实际情况增加以化工企业为主的工业园区或聚集区 (以下简称化工园区)。 

    (五)黄河流域及饮用水源地?;で谏嫖O辗衔锏ノ?。 
     

    三、工作任务 

    (一)建立完善危险废物环境重点监管单位清单
    结合 2019 年危险废物专项治理工作和第二次全国污染源 普查、环境统计、排污许可等数据,2020 年年底前建立健全危 险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位 清单。结合持有许可证的危险废物集中利用处置单位清单,建 立重点危险废物环境监管单位清单。审核纳入清单的单位在全 国固体废物管理信息系统中执行管理计划、申报登记、转移联 单、经营情况报送等制度情况,督促相关企业如实通过信息系 统申报危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,落实危 险废物跨省、市、县区转移电子联单制度。到 2020 年 9 月 1 日新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式实施时, 上述企业信息要全部纳入全国危险废物信息化管理“一张网”。 

     

    (二)开展危险废物规范化环境管理排查整治
    在涉危险废物排查工作基础上,以整治范围内的相关企业 和园区为重点,按照危险废物规范化环境管理要求,深入排查 危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置过程落实环境 ?;は喙胤芍贫群捅曜脊娣肚榭?。针对问题的化工园区和企 业,重点核实问题整改情况。对定性不明的中间产物(产品)、 副产物(品)等物料,督促相关企业落实危险废物产生单位主 体责任,开展固体废物鉴别和危险废物鉴别;经鉴别属于危险 废物的,检查危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置 情况。针对企业申报的常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体 的危险废物,按照《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597) 要求,重点检查企业贮存前是否进行预处理,使之稳定后贮存;如未进行预处理,应按易爆、易燃危险品贮存。 

     

    (三)强化重点行业企业事中事后监管
    加强危险废物环境执法检查,督促企业落实相关法律制度 和标准规范要求,切实按计划要求开展危险废物规范化管理考 核;严格危险废物环境许可证审批,并与环境影响评价文件审 批有效衔接;抽查重点行业企业建设项目“三同时”落实及建设 项目竣工环境?;ぱ槭涨榭?。危险废物产生种类、数量以及利 用处置方式与环境影响评价文件严重不一致的,应督促相关企 业尽快按现有危险废物法律法规和环境影响评价指南等文件要 求整改。推进企业环境信用评价,将违法失信企业纳入生态环 境?;ち煊蛭シㄊ琶?,实施联合惩戒,切实落实企业主体 责任。 

     

    (四)推动提升危险废物利用处置能力
    2020 年年底前,各地要完成危险废物产生、利用处置能力 和设施运行污染防治情况评估。并根据辖区内危险废物产生的 类别、数量,合理规划布点处置企业或推行企业自行利用处置 等多种方式,加快推进本地区危险废物集中处置设施建设,将 危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设,消除 处置能力瓶颈,2022 年年底前,使辖区内的危险废物总处置能 力与总产生量基本匹配。 

     

    (五)严厉打击危险废物环境违法行为
    各地要加强环境行政执法和司法联动,以医疗废物、废弃 危险化学品、铝灰、废矿物油、废铅蓄电池、废酸、废碱、废 盐、精(蒸)馏残渣等危险废物为重点,依法严肃查处违规堆 存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为;排查整 治过程发现涉嫌危险废物环境违法犯罪的问题,应及时移交公 安机关;通过严厉打击一批涉危险废物的犯罪行为,形成有力 震慑。 

     

    (六)强化部门之间沟通协作
    各地要依照有关环境?;し煞ü婕忧课O辗衔锘肪臣喽?管理;如发现重点行业企业、危险化学品生产单位和危险废物 处置单位未执行安全评价等安全生产管理制度或者存在安全、 消防等其他方面问题,应及时将有关线索移交应急管理等部门, 并告知企业主动向应急管理等部门报告,自觉接受监管。配合 应急管理等部门建立监管协作和联合执法工作机制,强化部门 联动,推进废弃危险化学品等危险废物贮存、利用、处置过程 安全监管与环境监管的协作配合和信息共享,堵塞危险废物监 管漏洞,重点打击未如实申报废弃危险化学品的行为或将废弃 危险化学品隐瞒为原料、中间产品的行为。 

     

    四、进度安排 此次专项整治行动从2020年8月开始到2022年12月结束, 具体划分为 4 个阶段。 

    (一)动员部署(2020 年 8 月)。
    各地根据本方案要求, 结合实际进一步明晰目标任务、细化工作措施、明确工作要求, 广泛进行宣传,对整治工作全面动员部署。 

     

    (二)排查整治(2020 年 9 月至 12 月)。
    各地基本完成摸 底排查工作,通过生态环境部开发的“危险废物专项整治三年行 动 APP”及时填报排查整治情况,建立排查问题清单。针对排 查发现的问题,边查边改、立行立改,完成一项,销号一项;短期难以解决的问题,指导督促相关企业或园区采取必要的应 急防范措施降低环境风险,制订切实可行的整改方案;督促相 关企业或园区按照整改方案按时序推进落实,确保问题整改到 位。2020 年 12 月 15 日前,将该年度工作进展情况,特别是危 险废物环境重点监管单位清单,危险废物产生、利用处置能力 和设施运行污染防治评估情况等报送省生态环境厅。 

     

    (三)集中攻坚(2021 年 1 月至 12 月)。
    各地要针对排查 整治阶段发现的难点问题和困难,通过现场推进会、专项攻坚 等措施,强力推进问题整改,排除环境风险隐患。2021 年 12 月 15 日前,将该年度工作进展情况,特别是危险废物专项整治 排查问题整改情况以及重点行业企业环境影响评价文件抽查情 况等报送省生态环境厅。 

     

    (四)巩固提升(2022 年 1 月至 11 月)。
    各地要认真归纳 分析具有代表性的共性问题,深挖问题背后的深层次原因,总 结经验做法,逐项梳理出在政策制度层面需要建立、补充、完 善、提升的具体事项,完善危险废物环境管理制度。在完成排 查整治的基础上开展全面总结,评估专项整治提出的各项任务 完成情况。2022 年 11 月 15 日前,将专项整治总结报告报送省 生态环境厅。省生态环境厅将于 2022 年下半年适时组织专项整 治成效督导。 

     

    五、保障措施 

    (一)强化组织保障
    1. 认真组织排查整治工作。
    各地要高度重视危险废物排查 整治工作,加强组织领导,成立工作专班,建立专项整治工作 机制,及时研究整治过程中发现的问题,定期听取整治情况汇 报,加强重大问题协调;明确时间表、路线图、责任人,确保 各项任务落实到位。
    2. 强化危险废物管理队伍建设。
    各地要充实固体废物管理 人员队伍,统筹考虑市、县固体废物管理机构建设和人员配备, 明确专人负责固体废物相关工作;按照干部交流轮岗制度要求, 选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部、业务骨干充实到固 体废物管理部门。
    3. 实施省级生态环境?;ざ讲?。
    将危险废物专项整治工作 中发现的问题适时纳入年度省级生态环境?;ざ讲旃ぷ?,并可 针对问题突出的行业、区域开展专项督察,推动问题解决和工 作水平提升。
     

    (二)强化制度保障
    1. 定期开展调度总结。
    各地要严格执行危险废物管理调度 制度,定期调度整治情况,包括:建立危险废物重点监管单位 名单年动态更新制度,自 2020 年 8 月起,省辖市级生态环境部 门要于每年 1 月底前在官方网站上公示本辖区内危险废物重点 监管单位,每年至少动态更新一次;建立危险废物工作季报制 度,各地每季度最后一周上报本季度辖区内危险废物监管工作 情况、工作亮点及存在问题;严格落实危险废物申报登记制度, 各地要督促辖区内所有危险废物产生单位严格按照国家法律法 规制定危险废物管理计划,并每年向县级以上生态环境部门申 报危险废物有关信息。
    2. 建立部门协同工作机制。
    各地要建立部门联动、区域协 作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、 贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;在依法 严肃查处的同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企 业主体责任,共同督促企业落实相关法律法规和标准规范。
    3. 强化督导促进问题整改落实。
    各地要严格落实督导问责 制度,综合运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”, 确保问题整改到位。省生态环境厅将适时对各地落实本方案的 情况进行督导,在全省范围内进行通报。 

     

    (三)强化能力保障
    1. 提升管理部门与涉危企业业务能力。
    各地要加大危险废 物工作培训力度,提升涉危险废物管理人员业务能力,选取危 险废物产生单位或危险废物经营单位作为危险废物培训实习基 地,每年至少开展 1 次系统内危险废物相关业务培训;要压实 危险废物相关单位主体责任,提高企业危险废物管理人员业务 能力,每年至少组织开展 2 次对危险废物产生单位和危险废物 经营单位培训或普法宣传,提高企业危险废物管理工作人员素 质。
    2. 做好应急准备工作。
    各地要督促指导企业加强危险废物 应急管理工作,严格落实环境安全主体责任,认真制定危险废 物应急管理制度,科学编制突发环境事件应急预案,充分储备 相应环境应急处置物资,全面分析在危险废物的收集、储存、 运输和利用过程中可能发生的泄露、扬撒等意外事故情景,定 期开展针对性的环境应急处置演练,不断增强企业处置危险废 物突发环境事件能力。市县级生态环境部门要结合本部门突发 环境事件应急预案,加强本部门处置危险废物应急能力,做好 应急值守、通讯、交通、监测、处置等各项设施、设备的准备 工作,确保一旦发生突发环境事件,能严格按照“五个第一时间” 要求,开展应急应对工作,最大限度降低或消除事件带来的损 失和影响,全力保障环境安全和社会稳定。
    3. 强化技术保障支持。
    各地要加强固体废物技术管理队伍 建设,要发挥好技术优势,承担起固体废物与化学品风险防控 和污染防治政策、法规、战略、规划、标准和技术规范等方面 研究工作,为固体废物与化学品环境管理提供坚实的技术支撑。各地要加强内部统筹协同,明确责任分工,充分调动各方力量, 落实好固体废物管理有关工作。 

     

    (四)强化日常监管
    1. 严格实施规范化管理考核。
    各地要按照危险废物规范化 管理考核计划做好各年度规范化管理工作,将危险废物规范化 管理考核并入日常监管,各地自 2020 年 8 月起开始考核工作, 省辖市级生态环境部门应对辖区内抽查 40%以上的重点产废单 位(且不少于 50 家,总数不足则全部考核),抽查 20%以上的 其他产废单位(且不少于 10 家,总数不足则全部考核),经营 单位全部考核,省生态环境厅将适时对各地开展督查考核;对 产废量大、投诉举报多、规范化考核达标率低、环境风险高的 重点企业和行业进行重点考核,控制环境风险。
    2. 深挖问题做好整改工作。
    各地要对现存和新发现的问题 进行深度剖析,抓住问题本质,采取治标治本的措施,在实施 整改时要一企一策一档制定整改方案,建立不符合规范要求、 存在环境风险的涉危险废物问题整改台账,明确关停淘汰、规 范治理、整改提标标准,督促相关责任单位落实主体责任,实 施整改;要全程跟踪企业整改,实时掌握企业整改进度,整改 完成后,要逐个验收,采取销号制度,确保问题整改到位。
    3. 提高危险废物监管水平。
    各地要加强日常监管,严防危 险废物环境风险,重点对辖区内化工园区、产业集聚区、化工 和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,严厉打 击违规堆存、随意倾倒、私自填埋、非法处置危险废物等问题;紧盯“一废一库一品”(危险废物、尾矿库、危险化学品)等高 风险领域,加大隐患排查力度;提升信息化监管能力和水平, 开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案,全 面运行危险废物转移电子联单,充分利用“互联网+监管”系统, 加强事中事后环境监管,归集共享各类相关数据,及时发现和 防范苗头性风险。 

     

    (五)强化舆论引导
    1. 营造危险废物排查整治工作氛围。
    各地要充分发挥各类 媒体作用,采取多种形式加强宣传报道;健全信访举报渠道, 加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众特别是企业内 部职工举报重大环境隐患和违法违规行为,努力形成全社会参 与支持、齐抓共管、群防群控的良好局面。
    2. 做好固体废物普法宣传。
    各地要全面开展新《中华人民 共和国固体废物污染环境防治法》的普法宣传活动,主动与地 方政府、政府有关部门、新闻媒体等对接,充分利用不同的宣 传渠道,加大对新《固废法》的宣传力度,提高社会各界对新 《固废法》的认识,增强政府、企业、公众等法律主体的守法 意识,切实保障新《固废法》的贯彻实施。同时,要制定切实 可行的学习和培训计划,加强对执法监管人员的专业培训,全 面提升固体废物污染环境防治监管水平,真正做到学习好、贯 彻好、执行好新《固废法》。

     

    来源:河南省生态环境厅

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